富錦市作為黑龍江省佳木斯市代管的縣級(jí)市，地處三江平原腹地，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)八年位居黑龍江省第一，同時(shí)連續(xù)兩年成為“全國(guó)產(chǎn)糧第一縣”。

今年，他們接到的糧食增產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)是4億斤左右，也就是要增產(chǎn)8％左右。這并不是一個(gè)輕易能達(dá)成的目標(biāo)。其背景是，3月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024－2030年）》。會(huì)議指出，保障糧食安全是頭等大事，要按照黨中央決策部署，全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

保障糧食安全，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期的課題。2023年，中國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。不過(guò)，中國(guó)的糧食供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。

隨著中國(guó)全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，包括富錦在內(nèi)的許多農(nóng)業(yè)大市，都開(kāi)始了新一輪的求索。

從30.7億斤到65.1億斤

走進(jìn)富錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的小樓，提高糧食產(chǎn)能的部署張貼在辦公室門外的顯眼位置。到2023年，富錦市糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。

65.1億斤，這是富錦市2023年全市糧食的產(chǎn)量。而在2009年，富錦市全市糧食產(chǎn)量為30.7億斤。富錦市糧食產(chǎn)量的大幅提升，是過(guò)去十余年中國(guó)糧食產(chǎn)量顯著提升的一個(gè)縮影。

收割機(jī)在黑土地上收獲玉米。（圖/新華）

2009年，為保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)的《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.1萬(wàn)億斤以上，比2008年的糧食生產(chǎn)能力增加1000億斤。

上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃的成效十分顯著。2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量就邁進(jìn)了1.2萬(wàn)億斤大關(guān)，提前8年完成目標(biāo)。到2023年，我國(guó)糧食產(chǎn)量比2008年增產(chǎn)了3000多億斤，遠(yuǎn)超上一輪規(guī)劃的增產(chǎn)幅度。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，過(guò)去十余年中國(guó)糧食產(chǎn)量提升的過(guò)程中，東北地區(qū)的貢獻(xiàn)格外突出。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院副研究員李騰飛在一篇2023年發(fā)表的文章中指出，2008年至2021年，東北地區(qū)糧食增產(chǎn)最多，規(guī)劃期內(nèi)增產(chǎn)1100億斤，占全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的37％。而從各省數(shù)據(jù)看，黑龍江省增產(chǎn)高達(dá)729億斤，為全國(guó)省份之最。

上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，之所以能夠遠(yuǎn)超目標(biāo)完成，一個(gè)重要前提是播種面積的持續(xù)擴(kuò)大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，從2008年到2012年，我國(guó)糧食播種面積由16.1億畝擴(kuò)大到17.1億畝，糧食總產(chǎn)量則新增1000多億斤。到了2015年，糧食播種面積擴(kuò)大到17.8億畝，糧食總產(chǎn)量比2008年累計(jì)增產(chǎn)2000多億斤。

富錦也是如此。富錦的播種面積在十多年間有質(zhì)的變化，從2008年的484.5萬(wàn)畝，擴(kuò)大到了當(dāng)前的568.6萬(wàn)畝。

當(dāng)然，作為“全國(guó)產(chǎn)糧第一縣”這一稱號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)者，富錦所做的遠(yuǎn)不止這些。富錦市市委常委、副市長(zhǎng)楊志宇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，首先提到了“土地”。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，提升地力，則是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的一大根本。

盡管富錦位于土壤條件極好的三江平原腹地，但仍有相當(dāng)大面積的耕地屬于中低產(chǎn)田。富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社組建于2014年，該合作社理事長(zhǎng)劉春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，2014年以前，合作社所在的地塊屬于低洼地區(qū)，水很難排出去，一到澇年就絕產(chǎn)，十年里只有兩年能有不錯(cuò)的收成。此外，一到下雨時(shí)節(jié)，因?yàn)樘镩g道路泥濘，車進(jìn)不去、糧拉不出來(lái)。合作社組建時(shí)，富錦市政府提出“以稻治澇”的政策，開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，修建水利設(shè)施，修繕田間道路，連片種植水稻，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)。

楊志宇說(shuō)，過(guò)去8年，富錦對(duì)于中低產(chǎn)田的改造見(jiàn)到了明顯成效。近幾年，借著國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的契機(jī)，富錦的地力又有了明顯的提升。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。富錦市提供的數(shù)據(jù)顯示，目前富錦已累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田215萬(wàn)畝。而根據(jù)富錦提供的數(shù)據(jù)，富錦市全市耕地總面積為920萬(wàn)畝。

在過(guò)去幾年中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是全國(guó)提升糧食綜合產(chǎn)能的重要抓手。2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。2021年9月由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確，到2030年建設(shè)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在地力之外，對(duì)于糧食增產(chǎn)，種子的選育至關(guān)重要。

“現(xiàn)在，富錦市種植的品種80％左右來(lái)源于農(nóng)科院。”富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任張明秀告訴《中國(guó)新聞周刊》，富錦從2006年起與黑龍江省農(nóng)科院開(kāi)展合作共建，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣試點(diǎn)工作，富錦又與中國(guó)農(nóng)科院和黑龍江省農(nóng)科院開(kāi)展先行縣共建，對(duì)適應(yīng)富錦地區(qū)栽培的品種進(jìn)行篩選、優(yōu)化。

景玉良是黑龍江省農(nóng)科院綏化分院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，黑龍江省農(nóng)科院會(huì)根據(jù)地區(qū)積溫、對(duì)于品種的需求等情況，為地方選擇匹配的品種。例如在2023年，黑龍江省農(nóng)科院在與富錦的共建中選擇了大豆品種“綏農(nóng)35”，實(shí)現(xiàn)了每畝668.6斤的單產(chǎn)，創(chuàng)下黑龍江省高油大豆單產(chǎn)歷史最高紀(jì)錄。

良種還需要良法、良技、良機(jī)的配套，這是一套提升單產(chǎn)的組合拳。張明秀說(shuō)，為了提高糧食單產(chǎn)，要根據(jù)作物的不同品種配套相應(yīng)的栽培模式。以大豆為例，近幾年，富錦推廣大壟密植栽培技術(shù)，以變量施肥等技術(shù)為輔助，同時(shí)配備大豆大壟密植專用農(nóng)機(jī)。張明秀說(shuō)，這樣一套組合拳下來(lái)，增產(chǎn)幅度可以達(dá)到10％以上。

不過(guò)，要讓農(nóng)戶接受新的品種和先進(jìn)的栽培模式，并不容易。楊志宇說(shuō)，前幾年農(nóng)戶對(duì)于大壟密植等栽培技術(shù)就并不認(rèn)可，他們嘗試推廣了數(shù)年。張明秀也說(shuō)，富錦建設(shè)了多個(gè)示范園區(qū)和示范基地，讓農(nóng)戶看到新品種結(jié)合新模式能夠得到10％以上的增產(chǎn)幅度，幾年后才逐漸讓農(nóng)戶愿意接受。

近幾年，富錦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科技應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

以氣象觀測(cè)為例，富錦市萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水田示范園內(nèi)，有東北地區(qū)唯一的寒地水稻生態(tài)系統(tǒng)野外氣象站，主要開(kāi)展三江平原地區(qū)典型下墊面生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)實(shí)驗(yàn)和綜合研究。劉春說(shuō)，氣象和農(nóng)業(yè)部門對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析后，會(huì)給廣大農(nóng)戶提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，“比如后天有低溫，會(huì)對(duì)水稻生長(zhǎng)有害，氣象和農(nóng)業(yè)部門馬上就會(huì)提醒農(nóng)戶灌深水，保證水稻不受凍害”。

原先，農(nóng)民種地遵循“清明忙種麥，谷雨種大田，杏樹(shù)開(kāi)花種莊稼”這樣的諺語(yǔ)，但隨著科技應(yīng)用在農(nóng)業(yè)進(jìn)一步鋪開(kāi)，劉春發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在可以根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，在地表達(dá)到合適溫度時(shí)播種，通過(guò)搶前抓早提高糧食產(chǎn)量，預(yù)防干旱、低溫等氣候異常變化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)危害。

關(guān)鍵在于玉米和大豆

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2023年末，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，近幾年，我國(guó)糧食播種面積已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。這也意味著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)面臨更大的挑戰(zhàn)。

北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院教授、新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員易紅梅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體比較樂(lè)觀，口糧的自給率基本實(shí)現(xiàn)100％，谷物的自給率在95％以上，但隨著居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，飼料糧的需求不斷提升，產(chǎn)需缺口持續(xù)擴(kuò)大，“這是我國(guó)糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)”。目前，我國(guó)飼料糧的主要來(lái)源就是玉米和大豆。

“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)糧食消費(fèi)總趨勢(shì)是居民人均谷物類口糧消費(fèi)趨于減少，而人均肉蛋奶和水產(chǎn)品等副食品消費(fèi)趨于增加，飼料糧消費(fèi)消耗總量趨于增加。”李國(guó)祥也指出，在現(xiàn)有科技水平和我國(guó)居民食物消費(fèi)格局下，應(yīng)促進(jìn)大豆產(chǎn)量邁上新臺(tái)階。

東北是我國(guó)大豆玉米的主產(chǎn)區(qū)。以大豆為例，根據(jù)2023年年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)豆類播種面積為1.8億畝。而在黑龍江，2023年大豆播種面積為7397.5萬(wàn)畝，播種的任務(wù)面積居全國(guó)之首。

富錦一直緊跟國(guó)家政策。張明秀說(shuō)，2009年以前，富錦作為全國(guó)重要的大豆主產(chǎn)縣，大豆種植面積較多。隨著上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃的推進(jìn)，富錦推動(dòng)水稻種植面積逐步提升，大豆種植面積的占比持續(xù)減少。而近兩三年，隨著省內(nèi)“穩(wěn)糧擴(kuò)豆”的號(hào)召，富錦的大豆種植面積開(kāi)始回升，大豆產(chǎn)量也有所增加。2019年，富錦61.6億斤的糧食總產(chǎn)量中，水稻占比為66.2％，玉米占比為26.3％，大豆占比為7.5％。到了2023年，富錦65.1億斤的糧食總產(chǎn)量中，水稻占比下降到42.9％，玉米和大豆的占比分別提升至43.7％和13.4％。

楊志宇說(shuō)，近幾年富錦大豆種植面積的增加，也和種糧效益直接掛鉤。“水稻的最低收購(gòu)價(jià)格始終維持在1.31元，而水稻種植是高投入，收成又受天氣影響比較大。”2022年前后，種植玉米和大豆的收益遠(yuǎn)高于水稻，因此當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民紛紛改為種植大豆。

不過(guò)，這些做法對(duì)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的影響是有限的。易紅梅指出，過(guò)去十多年里，我國(guó)已經(jīng)把耕地上能挖的潛力挖得差不多了，“我國(guó)耕地面積有限，未來(lái)再?gòu)脑黾痈孛娣e去挖糧食增產(chǎn)的潛力，空間會(huì)比較小”。她說(shuō)，糧食總產(chǎn)量是糧食耕種面積乘以糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的情況下，提升糧食產(chǎn)能就需要依靠提高單產(chǎn)。

2024年的中央一號(hào)文件將“確保國(guó)家糧食安全”作為首要任務(wù)，其中就明確提出要“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”。

富錦也是如此。對(duì)于富錦市和黑龍江這樣的農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)大省，在過(guò)去十余年的糧食產(chǎn)量提升中已盡力挖潛，繼續(xù)提升糧食產(chǎn)量是極大的挑戰(zhàn)。今年富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的一大重點(diǎn)任務(wù)就是提高糧食單產(chǎn)。

多位專家指出，從中國(guó)的糧食格局來(lái)看，提高糧食單產(chǎn)，關(guān)鍵同樣在玉米和大豆。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員孫君明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，我國(guó)小麥和水稻的單產(chǎn)水平已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是我國(guó)玉米和大豆的單產(chǎn)水平仍有巨大的提升空間。

尤其是大豆單產(chǎn)，我國(guó)與世界先進(jìn)水平差距較大。孫君明說(shuō)，2023年，我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)為132.7公斤，而美國(guó)大豆平均畝產(chǎn)為222.8公斤，世界平均大豆畝產(chǎn)為178公斤，“我認(rèn)為我國(guó)大豆平均畝產(chǎn)至少要提到180公斤左右，達(dá)到世界的平均水平”。

作為“全國(guó)大豆十大主產(chǎn)縣”的富錦，其大豆平均畝產(chǎn)已經(jīng)與世界平均水平相當(dāng)，張明秀說(shuō)，在不受災(zāi)的情況下，大豆平均畝產(chǎn)可以達(dá)到180公斤至200公斤。但因?yàn)榇蠖蛊贩N“綏農(nóng)35”實(shí)現(xiàn)了每畝668.6斤的單產(chǎn)，富錦對(duì)于提升大豆單產(chǎn)上也有了更高的追求。

李國(guó)祥認(rèn)為，提高大豆單產(chǎn)的關(guān)鍵是品種選育。孫君明也指出，品種是第一位，因?yàn)榉N子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，“要培育高產(chǎn)耐密的大豆品種”。

育種需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，整體提升我國(guó)的育種水平也絕對(duì)不是短時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。易紅梅指出，2021年以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)種業(yè)振興行動(dòng)，顯然，“種業(yè)振興的壓力不能都落在東北糧倉(cāng)上，需要舉全國(guó)之力提高大豆等作物的育種水平”。

在李國(guó)祥看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)的種子培育主要依靠農(nóng)業(yè)科研單位，例如農(nóng)科院系統(tǒng)，他認(rèn)為未來(lái)還是應(yīng)該更大地發(fā)揮企業(yè)的作用，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)把科研力量放在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)品種。

而從全國(guó)范圍來(lái)看，孫君明指出，提高大豆等作物的單產(chǎn)水平還需要繼續(xù)推進(jìn)栽培技術(shù)在地方的落實(shí)。“在上世紀(jì)七八十年代，栽培技術(shù)的推廣人員在地方有很多，但現(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)效益不高等原因，不少地方的技術(shù)推廣部門都荒廢了。”孫君明認(rèn)為，除了培育優(yōu)質(zhì)品種，也需要真正將先進(jìn)的栽培技術(shù)推廣到農(nóng)民手里，這樣才能切實(shí)提高糧食單產(chǎn)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

一進(jìn)入夏季，富錦市萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)水田示范園里連綿的稻田就會(huì)化成一片綠海。示范園的經(jīng)營(yíng)主體是富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，共有132戶入社成員，擁有10858畝土地面積，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

楊志宇說(shuō)，在富錦，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化是提高糧食單產(chǎn)的另一條腿。“通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，比如托管服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)，把小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地整合起來(lái)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而提升單產(chǎn)，增加效益。”

實(shí)際上，黨的十九大報(bào)告和二十大報(bào)告都提出要推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，習(xí)近平總書(shū)記也曾在2022年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。

富錦的探索是多種托管服務(wù)模式，確定了包括播種、噴藥、追肥、收割等在內(nèi)的多個(gè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可自主選擇半程托管或全程托管。2023年，富錦市全市全程托管面積達(dá)到124.62萬(wàn)畝，半程托管超過(guò)400萬(wàn)畝。目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)于提升糧食單產(chǎn)有較為明顯的效果。2023年，玉米全程托管平均畝增產(chǎn)50斤，大豆全程托管平均畝增產(chǎn)20斤。

托管服務(wù)使得大型機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為現(xiàn)實(shí)。富錦市上街基鎮(zhèn)宋店村是該市最早一批開(kāi)展托管服務(wù)示范的村子之一，該村黨支部書(shū)記張志宇對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，2019年，宋店村流轉(zhuǎn)土地1500畝，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上統(tǒng)一購(gòu)種購(gòu)肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，“大型機(jī)械的使用率達(dá)到98％以上，可以做到科學(xué)種田，種植間距十分精準(zhǔn)，出苗整齊，糧食產(chǎn)量也就提升了”。

先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的配套也因此可以更好地實(shí)現(xiàn)。張明秀說(shuō)，富錦每個(gè)鎮(zhèn)幾乎都有幾個(gè)典型的開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織，農(nóng)技推廣人員會(huì)對(duì)這些組織進(jìn)行直接指導(dǎo)，許多組織也會(huì)聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)專家，一旦出現(xiàn)病蟲(chóng)害等問(wèn)題，很快就能得到極具針對(duì)性的解決方案。

張志宇說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低成本了成本、提高了產(chǎn)量，宋店村的托管農(nóng)戶第一年就實(shí)現(xiàn)了增收。到了第二年，一些原本不認(rèn)可土地托管的農(nóng)民也選擇土地托管，宋店村的托管面積翻了一番。目前，宋店村托管的耕地面積已經(jīng)超過(guò)5000畝。

實(shí)際上，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為推動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大趨勢(shì)。2024年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

不過(guò)，值得注意的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并不是越多越好，需要“適度”。易紅梅說(shuō)，“我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，當(dāng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)超過(guò)一定程度后，反而會(huì)出現(xiàn)單產(chǎn)下降的現(xiàn)象。”她解釋說(shuō)，這是因?yàn)槌笠?guī)模的經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)擴(kuò)大種植面積來(lái)提高利潤(rùn)，即便單產(chǎn)下降，超大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體仍能從不斷擴(kuò)大的種植面積來(lái)賺取利潤(rùn)，也就失去了提高單產(chǎn)的動(dòng)力，“因此對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是要有一定限制”。

投資來(lái)了嗎？

招商引資正在成為富錦的一件大事。

駕車從富錦市區(qū)穿過(guò)，地勢(shì)幾乎沒(méi)有起伏，一望無(wú)際的平原持續(xù)延伸到視野之外，目之所及都是耕地。目前，富錦全市耕地總面積為920萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地大約是全國(guó)平均水平的10倍。富錦和眾多典型產(chǎn)糧大縣一樣，扛著糧食安全“壓艙石”的責(zé)任。

然而，扛起糧食安全“壓艙石”的責(zé)任也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的代價(jià)。為保障糧食安全，許多產(chǎn)糧大縣犧牲了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。如何改變“糧財(cái)?shù)箳臁钡睦Ь常瑤缀跏敲總€(gè)產(chǎn)糧大縣都需回答的問(wèn)題。

在2023年富錦市政府工作報(bào)告中，“招商”一詞出現(xiàn)頻率極高。在總結(jié)工作時(shí)，富錦市政府尤其強(qiáng)調(diào)了招大商、引大資的作用，并將“增投資、擴(kuò)內(nèi)需”放在2024年重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，重點(diǎn)提及要“提升招商引資質(zhì)效”。

富錦市商務(wù)和口岸局副局長(zhǎng)陳成玉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2023年，富錦外出招商考察33次，對(duì)接企業(yè)61家，幾乎都是市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)商務(wù)局、發(fā)改局、工信局的負(fù)責(zé)人組成考察團(tuán)外出招商，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)是考察重點(diǎn)區(qū)域。

資金也確實(shí)在進(jìn)入。2023年，富錦簽約16個(gè)項(xiàng)目，簽約金額99億元。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣簧佼a(chǎn)糧大縣的普遍做法，富錦也不例外。富錦市委常委、副市長(zhǎng)韓天甲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這幾年，富錦市主要圍繞水稻、玉米、大豆、畜禽、新能源這五大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商活動(dòng)，“突出我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，繼續(xù)延長(zhǎng)富錦市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

對(duì)于加工企業(yè)而言，富錦的確有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黑龍江諾潽生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“諾潽生物”）是一家總部位于大連的高新技術(shù)企業(yè)，2019年被引入富錦。該公司以玉米淀粉為原料，通過(guò)生物轉(zhuǎn)化的方法獲得氨基酸類產(chǎn)品。諾潽生物相關(guān)負(fù)責(zé)人王晨對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，之所以選擇落戶富錦，是因?yàn)楦诲\有優(yōu)質(zhì)的玉米資源，并且已經(jīng)引入了象嶼生化這樣的上游龍頭企業(yè)，“臨近上游企業(yè)，我們就可以不用自己建淀粉車間，用它們的玉米淀粉等初級(jí)產(chǎn)品為原料，降低了成本”。

只要針對(duì)產(chǎn)品價(jià)值算一筆賬，就很容易理解富錦市政府對(duì)于做大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的重視。王晨說(shuō)，1噸玉米的價(jià)格大概是1700元，而將1噸玉米轉(zhuǎn)化為氨基酸類產(chǎn)品，價(jià)格大概是7000元。

2022年，諾潽生物啟動(dòng)了萬(wàn)壽菊加工項(xiàng)目，即從萬(wàn)壽菊中提取出葉黃素，后者可以廣泛應(yīng)用于功能性食品和醫(yī)藥領(lǐng)域。陳成玉說(shuō)，原本富錦沒(méi)有農(nóng)戶種植萬(wàn)壽菊，為了推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，富錦市政府成立了葉黃素項(xiàng)目推進(jìn)專班，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊市縣來(lái)種植萬(wàn)壽菊，提供提取葉黃素的原料。2023年，諾潽生物在富錦市及周邊收購(gòu)的萬(wàn)壽菊達(dá)到5000噸，王晨表示，公司期望未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)50000噸的收購(gòu)量。

盡管富錦市越來(lái)越重視招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但是地理位置偏遠(yuǎn)仍是富錦市難以克服的困難，運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高成為制約富錦市招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)不可忽視的障礙。“火車把貨從富錦市運(yùn)出去，回來(lái)往往是空車，運(yùn)費(fèi)就增加了。”楊志宇說(shuō)，在外出招商引資的過(guò)程中，不少企業(yè)都表示，運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高是他們最終未選擇落戶富錦市的原因。

“誰(shuí)來(lái)種地”的解法

雖然越來(lái)越多產(chǎn)糧大市正在以工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈思維改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)民從中獲得的收益是否能得到顯著提升，是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。

英國(guó)《自然·食品》雜志2021年發(fā)表的一項(xiàng)糧食安全及經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球食品消費(fèi)支出中，僅有27％落入農(nóng)民口袋，最大的份額流向了農(nóng)場(chǎng)交貨后（即產(chǎn)品離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)后）的價(jià)值鏈。易紅梅指出，如何在改造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民能夠享受到農(nóng)業(yè)增值帶來(lái)的收益，是一個(gè)重要的課題。

種糧收益不斷收窄，正在明顯抑制農(nóng)民的種糧積極性。而農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的種糧積極性關(guān)乎糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

在一些省份，農(nóng)民種糧積極性的下降，已經(jīng)使得“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)棘手難題。

今年1月，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”重大問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），指出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重，年輕人不愿意種地了，而原因是多重的，其中一項(xiàng)重要原因是生產(chǎn)成本逐年走高、種糧比較效益下滑。受此影響，近年來(lái)陜西省糧食生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長(zhǎng)，糧食種植凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率總體呈下降趨勢(shì)，有時(shí)甚至處于虧損邊緣。

富錦市也面臨著人口流失的問(wèn)題。2011年以來(lái)，富錦市持續(xù)出現(xiàn)人口流失。此外，多位富錦市的受訪者表示，當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人員的老齡化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

不過(guò)，在一些專家看來(lái)，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)解法，即農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。《報(bào)告》也重點(diǎn)提及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地，指出要促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

目前，富錦市也正通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

多位來(lái)自富錦的受訪對(duì)象提到，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。張志宇說(shuō)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度高的宋店村，農(nóng)民將土地托管給村集體后，自己不用操心就能分到收入，因此很多農(nóng)民可以到外地打工，掙雙份錢，“這部分農(nóng)民大概占40％左右”。還有一些原本既種植旱田也種植水田的農(nóng)戶，選擇把旱田統(tǒng)一托管給村集體，自己專心種植水田，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。劉春也說(shuō)，在富錦市東北水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，一定比例的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后又選擇在本合作社打工，這樣可以拿到兩份收入。

楊志宇認(rèn)為，只要能保障種糧收益，農(nóng)民能賺錢，就不用擔(dān)心農(nóng)民的種糧意愿。而只有促進(jìn)農(nóng)民增收，糧食安全才能有更堅(jiān)實(shí)的保障。

易紅梅所在的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來(lái)5至10年，糧食主產(chǎn)區(qū)會(huì)有越來(lái)越多農(nóng)民逐步退出農(nóng)業(yè)，不再務(wù)農(nóng)。對(duì)于仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民，“這些年，國(guó)家培育了很多新型經(jīng)營(yíng)主體”，可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步提升農(nóng)民收入，同時(shí)保障糧食安全。

不過(guò)，她也指出，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要注意對(duì)老齡農(nóng)民和小農(nóng)利益的保護(hù)。

一方面，隨著越來(lái)越多年輕的農(nóng)民到城市就業(yè)，如果市民化的過(guò)程中遇到問(wèn)題，可能就會(huì)出現(xiàn)“啃老”現(xiàn)象，而農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放水平較低，老齡農(nóng)民會(huì)受到較大影響。因此，易紅梅認(rèn)為，為了促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)之外找途徑，加快中小城市的發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，并消除城鄉(xiāng)融合的制度性障礙，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠真正融入到城市里。

另一方面，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)，小農(nóng)戶的戶數(shù)減少，他們與經(jīng)營(yíng)主體的談判力量就會(huì)減弱。對(duì)此，易紅梅說(shuō)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)過(guò)程中，一定要通過(guò)制度上的完善，保障這些農(nóng)民能夠同步享受到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的收益。

（記者 張馨予）