北京市發(fā)展改革委日前發(fā)布關(guān)于對《北京市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）公開征求意見。北京青年報記者注意到，《管理辦法》中提到，北京試點(diǎn)將養(yǎng)老托育等9大服務(wù)嵌入社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)原則上應(yīng)配置養(yǎng)老托育功能

《管理辦法》明確，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是通過在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。

在功能設(shè)置上，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)類、普惠非基本公共服務(wù)類、便民商業(yè)類等多種服務(wù)，服務(wù)功能原則上不應(yīng)少于3項(xiàng)，其中養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)不少于2項(xiàng)，原則上應(yīng)配置養(yǎng)老服務(wù)或嬰幼兒托育服務(wù)功能。

基本公共服務(wù)類指納入北京市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由政府保障的公共服務(wù)，包括養(yǎng)老助老、扶殘助殘、兒童關(guān)愛、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育服務(wù)等。普惠非基本公共服務(wù)類指面向社區(qū)居民提供的價格可承受、質(zhì)量有保障、方便可及的非基本公共服務(wù)，包括養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等。便民商業(yè)類指面向社區(qū)居民提供多樣化、品質(zhì)化的商業(yè)服務(wù)，包括零售商業(yè)、兒童托管、家政便民、便民理發(fā)、餐飲等。

可采用“插花式”分散建設(shè)服務(wù)設(shè)施

在建設(shè)模式上，《管理辦法》明確項(xiàng)目選址宜布局在交通便利、環(huán)境安全地段，項(xiàng)目設(shè)計方案應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)支撐，并充分調(diào)動居民參與。優(yōu)先建設(shè)（改造）功能集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體。暫不具備條件的可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

在資源統(tǒng)籌上，各區(qū)應(yīng)梳理轄區(qū)閑置、低效用房，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，提升社區(qū)服務(wù)供給。鼓勵市區(qū)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)人（廢棄鍋爐房、疏解后閑置的醫(yī)院學(xué)校等）充分利用現(xiàn)有房屋場地，將符合條件的優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。此外，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，在保持所有權(quán)不變條件下，按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，提供國有房產(chǎn)給社區(qū)（小區(qū)）發(fā)展嵌入式服務(wù)。

《管理辦法》設(shè)置了9種功能場景，包括養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑和兒童游憩。并明確了這9種功能場景的具體內(nèi)涵。比如，養(yǎng)老服務(wù)宜為轄區(qū)老年人提供短期托養(yǎng)、生活照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理、輔具租賃、助潔助浴等服務(wù)。有條件的社區(qū)，宜就近提供老年人室外活動場地，或與體育健身場地、公共綠地臨近布置。托育服務(wù)宜為社區(qū)3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，為家庭提供嬰幼兒健康營養(yǎng)、科學(xué)照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)等。兒童托管服務(wù)宜為3～6歲學(xué)齡前兒童和6～18歲學(xué)生提供課后和節(jié)假日托管服務(wù)。布局設(shè)置兒童閱覽、游戲活動、課后自習(xí)、兒童心理治療等服務(wù)。

給予最高5000萬元的補(bǔ)助資金

《管理辦法》明確了項(xiàng)目征集申報、聯(lián)合審查、資金支持標(biāo)準(zhǔn)、審批和下達(dá)流程。市發(fā)展改革委每年定期組織全市試點(diǎn)項(xiàng)目征集和申報工作，履行相應(yīng)市政府投資支持程序。支持新建、改擴(kuò)建、存量設(shè)施改造類社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市政府固定資產(chǎn)投資對項(xiàng)目中基本公共服務(wù)類、普惠非基本公共服務(wù)類功能給予工程總投資30%、不超過5000萬元的補(bǔ)助資金。

在運(yùn)營模式上，《管理辦法》堅(jiān)持公益性與市場化相結(jié)合，通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向運(yùn)營主體提供免費(fèi)或低成本設(shè)施場地空間。運(yùn)營主體以保本微利為原則進(jìn)行運(yùn)營。積極構(gòu)建公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多樣化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

《管理辦法》還提到要完善社區(qū)嵌入式服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營政策，簡化相關(guān)許可審批辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推廣“一照多址”政策。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市將按照各方反饋意見對《管理辦法》進(jìn)行修改完善，積極推動本市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾身邊的公共服務(wù)，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。

（記者 武文娟）