近年來，青海省海南藏族自治州共和縣全面推動防范化解五類風(fēng)險，發(fā)揮五治作用，堅持以黨建為引領(lǐng)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會服務(wù)為根本，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，健全完善政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理工作體系，創(chuàng)新“12345”工作機(jī)制，踐行服務(wù)1.73萬平方公里，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個行政村18個社區(qū)，13萬人口的初心使命，全力打造具有“共和特色”的市域社會治理新樣板。

一核多元，奠定市域社會治理主基調(diào)。以強(qiáng)化政治引領(lǐng)力為核心，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理長效機(jī)制，成立平安共和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以“十大專項組”牽頭部門為主引擎，建立縣鄉(xiāng)村三級市域社會治理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化市域社會治理體系。不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)，公共安全等事項，深入推縣級政務(wù)服務(wù)中心“三集中三到位”工作，協(xié)調(diào)新增進(jìn)駐事項39項，共進(jìn)駐中心648項。新增并優(yōu)化調(diào)整綜合辦理窗口6個，推進(jìn)“一窗通辦”服務(wù)模式。推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”和“接訴即辦”等經(jīng)驗，創(chuàng)新推出“一門式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)改革，為群眾提供“一門式”服務(wù)。完善黨建帶群建工作機(jī)制，配強(qiáng)陣地建設(shè)、力量調(diào)配等方面力量，不斷強(qiáng)化群團(tuán)組織預(yù)防風(fēng)險能力。按照一格一長，一專多兼原則，優(yōu)化基層網(wǎng)格力量，不斷完善社會協(xié)同機(jī)制和公眾參與體制，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的市域社會治理的基本模式，著力推動平安建設(shè)暨市域社會治理與基層治理融合聯(lián)動，形成立體動態(tài)治理格局。

雙心驅(qū)動，搭建市域社會治理主平臺。以共和縣“社會治理綜合服務(wù)中心”“市域社會治理智慧中心”為主驅(qū)動，聚焦省委平安建設(shè)“十個一”目標(biāo)任務(wù)，充分整合資源力量，全方位構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、多元聯(lián)動、整體智治的市域社會治理新格局。一是堅持“多中心合一、一中心多用”原則，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、一次性解決、一體化服務(wù)”的理念，依托縣級“一站式”矛調(diào)中心，整合縣綜治中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心等資源力量，以定事、定崗、定人、定責(zé)、定場地的“五定”標(biāo)準(zhǔn)，打造共和縣社會治理綜合服務(wù)中心，有效實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解案件調(diào)解率上升、及時履行案件數(shù)上升、調(diào)解案件群眾滿意度上升、人民調(diào)解公信力上升“四上升”，達(dá)到了民事案件一審受案數(shù)下降、信訪案件數(shù)下降“雙下降”。二是探索推進(jìn)以公安大數(shù)據(jù)、雪亮工程、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段為支撐的社會治理智慧新模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造市域社會治理智慧中心，統(tǒng)一受理全縣社會治安與社會綜合治理等事項的來電來訪，有效打通部門信息壁壘，持續(xù)拓寬縣鄉(xiāng)村信息渠道，強(qiáng)化各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動聯(lián)治，為市域社會治理裝上智慧驅(qū)動。中心現(xiàn)已接通全縣4950路社會監(jiān)控資源點(diǎn)位，完成視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)和縣、鄉(xiāng)、村128個綜治值守點(diǎn)的建設(shè)，解決了群眾“看得見，管不了”，政府“管得了，看不見”的問題。

三措并舉，啟動市域社會治理主引擎。把防范化解“五類風(fēng)險”作為提升市域社會治理現(xiàn)代化攻堅共治共享水平的主要渠道，聚焦打防管控幫教建，不斷增強(qiáng)社會治理質(zhì)效。一是著眼“打得準(zhǔn)”。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，聚焦掃黑除惡斗爭“回頭看”6個方面14條具體工作進(jìn)行再“回爐”再“鞏固”。深入開展十大行業(yè)亂象整治，持續(xù)推進(jìn)掃黃打非、緝槍治爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等專項打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪，堅持“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里”的工作理念，堅決遏制違法犯罪多發(fā)勢頭，進(jìn)一步凈化社會環(huán)境。二是著眼“防的住”。全力打造“五位一體”社會治安防控體系，建成以公安機(jī)關(guān)管業(yè)力量為骨干，以群防群治隊伍為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的立體化治安防控體，推行“警格＋網(wǎng)格”維穩(wěn)安保工作模式，整合基層享受財政補(bǔ)貼人員組建縣鄉(xiāng)村110支4251人的三級“紅袖標(biāo)·平安守護(hù)”治安群防群治隊伍，下沉網(wǎng)格配合開展治安巡邏、環(huán)境治理、旅游亂象整治等工作。嚴(yán)格落實(shí)公安武警聯(lián)勤武裝巡邏和“1、3、5”快速反應(yīng)機(jī)制，設(shè)立2個街面警務(wù)室、2個醫(yī)院警務(wù)室、1個移動警務(wù)室、18個社區(qū)警務(wù)室。三是著眼“管的牢”。持續(xù)完善社會治安重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題掛牌督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，最大限度降低社會風(fēng)險生成點(diǎn)和引爆點(diǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)人員幫教管控，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯人員、吸毒人員、精神障礙患者等重點(diǎn)人員的幫教管控各項措施，扎實(shí)開展社會危險性風(fēng)險評估預(yù)判，建立風(fēng)險清單，早預(yù)警、早干預(yù)，堅決做到應(yīng)管盡管不留白，應(yīng)幫盡幫不遺漏，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員“零漏管”“零失控”“零肇事”“零聚集”。

四診聯(lián)動，構(gòu)建市域社會治理主陣地。積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，巧妙運(yùn)用“四診療法”，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部“約診”。踐行“浦江經(jīng)驗”，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪接訪機(jī)制，實(shí)行信訪積案“包案化解”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部主動接訪下訪，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取包案、定人、定責(zé)、限時的方法，一案一方案，實(shí)現(xiàn)信訪工作從自下而上的、單向的信息傳遞，發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間有來有往、自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向互動。二是首席法律咨詢專家“坐診”。搭乘縣法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)這一滿足人民群眾日益增長法律服務(wù)需求的重要平臺，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，整合基層法律服務(wù)資源，將首席法律咨詢專家制度與社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)相融合，統(tǒng)籌安排全縣16名資深首席法律咨詢專家在中心輪訓(xùn)坐班，以“一事一首席”、“一事一專班”、“一事一方案”的形式，參與矛盾糾紛預(yù)防化解和法律咨詢服務(wù)，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。三是人民調(diào)解員“聽診”。充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，定期開展“敲門入戶”活動，堅持主動調(diào)解與暖心調(diào)解相結(jié)合，深入排查重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件等方面存在的矛盾糾紛，在面對面對話溝通中，掌握矛盾糾紛線索，提供法律服務(wù)，全面排查安全風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)“小事快報、大事急報”，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、處置得早。四是三調(diào)聯(lián)動“會診”。堅持基層矛盾糾紛化解與社區(qū)議事協(xié)商相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“1+2+3”調(diào)解機(jī)制和村級“1+2+N”調(diào)解機(jī)制，建立各類人民調(diào)解委員會143個、調(diào)解室3個、人民調(diào)解員585名，成功培育了以調(diào)解中心為引領(lǐng)的“格桑梅朵”調(diào)解室、“德措”調(diào)解室、“德和”調(diào)解室、“玉龍”調(diào)解室、“塘和”調(diào)解室、“趙順輝”調(diào)解室6個特色品牌調(diào)解室，全面形成三調(diào)聯(lián)動、多位一體的矛盾糾紛化解機(jī)制，推動黨委政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和社會力量形成化解合力，有效化實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛快處、快調(diào)、快賠、快結(jié)。

五網(wǎng)并進(jìn)，唱響市域社會治理主旋律。探索打造“三治四化雙提升”基層社會治理新模式，以自治強(qiáng)基、德治教化、法治保障為抓手，全力推動市域社會治理現(xiàn)代化。一是劃片分區(qū)“建網(wǎng)”。聚焦網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)職能定位，整合各類資源劃分縣、鄉(xiāng)、村三級383個網(wǎng)格，配備2774網(wǎng)格員，統(tǒng)一編碼管理，將維護(hù)穩(wěn)定、治安防控、法律權(quán)益、矛調(diào)化解、為民解憂等職能融入網(wǎng)格管理工作，讓“小網(wǎng)格”在社會治理中發(fā)揮“大作用”，切實(shí)打通基層社會治理神經(jīng)末梢。二是自治強(qiáng)基“強(qiáng)網(wǎng)”。豐富拓展村（居）民民主渠道，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會、村民議事會、道德評議會，加強(qiáng)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立群眾自我管理、自我約束、自我激勵的常態(tài)長效機(jī)制；修訂完善“一榜兩組三約”自治制度，做到“民事民議、民事民定、民事民辦”，截至目前，我縣99個村、18個社區(qū)已全部完村規(guī)民約修訂工作全面推廣應(yīng)用“清單制”“積分制”管理辦法，建立鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜，教育引導(dǎo)群眾踐行新風(fēng)尚。三是德治教化“育網(wǎng)”。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等系列創(chuàng)建活動，累計評選文明村鎮(zhèn)64個，省州級“最美家庭”11戶，“最美共和人”39名，“好婆婆”“好兒媳”247人，“五星級文明戶”創(chuàng)建率達(dá)60%。倡導(dǎo)簡婚節(jié)喪，減輕人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)，制定印發(fā)《共和縣農(nóng)村牧區(qū)紅白喜事辦理標(biāo)準(zhǔn)參照指導(dǎo)意見》《共和縣關(guān)于黨員干部職工帶頭簡辦紅白喜事推動移風(fēng)易俗的倡議書》，切實(shí)發(fā)揮紅白理事會作用，破除人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)。四是法治建設(shè)“管網(wǎng)”。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）法律服務(wù)工程，加強(qiáng)網(wǎng)格法律服務(wù)資源的整合利用，統(tǒng)籌組織律師、法律顧問、法律明白人等法律服務(wù)力量融入網(wǎng)格管理，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個部門組團(tuán)式法律顧問和“一村（社區(qū)）一法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，22名法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”法律服務(wù)，培育村社法律明白人349人，在全縣383個網(wǎng)格內(nèi)因地制宜建立法治文化公園1處、普法驛站1個、法治宣傳欄135個、法治文化長廊30處、法律服務(wù)亭2處、法治圖書角128家，累計推出300余期專題普法內(nèi)容。五是為民解憂“曬網(wǎng)”。將“辦實(shí)事、解難題”作為基層社會治理的重要內(nèi)容，大力推行“黨員入格、一網(wǎng)兜底”服務(wù)機(jī)制，謀劃開辟“黨建＋基層治理”新途徑，將轄區(qū)黨員、干部、群眾編入村（社區(qū)）網(wǎng)格開展志愿服務(wù)，構(gòu)建了“黨支部＋黨員＋網(wǎng)格員”的扁平化服務(wù)管理體系，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實(shí)村（社區(qū)）干部“輪流坐班”和“代辦制”等網(wǎng)格化服務(wù)，主動上門幫助解決村（居）民急難險事、群眾咨詢、政策宣講、辦理服務(wù)事項。形成了以戶長為基礎(chǔ)、以村（社區(qū)）“兩委”為骨干、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府為核心的“解決問題一通到底、社情民意一傳到頂”的社會服務(wù)管理體系，切實(shí)做到了群眾訴求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格提升，農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（共和縣委政法委 供稿）